在石狮市这个福建综合改革试验区、著名侨乡,法官只有 79名,年结案数将近万件,案多人少的矛盾十分突出。法官在巨量的案件压力下,往往被动地坐堂办案,对当地社情民意了解不够,普法宣传工作也不到位。石狮法院面临的这些问题,也是全国大部分地方都遇到的共性问题。石狮法院党组在充分酝酿并讨论后认为,有必要打破法官被动办案、坐堂办案的旧模式,探索建立法官服务群众的新平台,决定在全市所有社区(村)建立法官工作室,把法院窗口延伸到群众家门口,让法官工作室成为百姓家门口的“法院”。
全域化:法官工作室实现全覆盖
遇到法律问题找谁咨询?遇到矛盾纠纷找谁化解?……在石狮,这些问题现已不再是难题。据悉,石狮法院于2014年初就在全市实现法官工作室全覆盖,全市127个社区(村)都设立法官工作室,群众不出社区就能方便快捷地解决矛盾纠纷。
“我们全院79名法官,石狮有127个社区和村,基本上一名法官要负责2个社区或村的法律工作。”石狮法院颜良伙副院长介绍,每个法官工作室都会有一个统一的标志,以方便群众上门。工作室的门口还会放置一个牌子,上面有负责法官的名字、电话、相片以及职责等信息。当群众需要帮助时,既可联系社区工作人员或者村工作人员,也可直接联系法官。
社区法官工作室不仅实现地域的全覆盖,也实现了基层组织的全覆盖。
与镇司法所、村居两委、老人会、和谐促进会等组织的沟通联系、联合调处矛盾纠纷已经是新常态了。2014年,联合基层组织调处矛盾纠纷384件,成功调解率达92%。
“法官不仅帮我们化解矛盾纠纷,也为我们在建立组织、制度方面提出了很多好的建议,还帮我们提炼我们日常调解中的一些好的经验做法并推广,我们现在也成典型经验的开创者了。” 东店村支部书记侯远丕高兴地表示。
“在全市127个村居社区设立法官工作室,实现地域、组织的全覆盖,目的在于创新乡村社会治理机制,努力构建群众说事、法官说法的法制宣传新机制,推动乡村建立办事依法、遇事找法、维权靠法的治理模式。”石狮法院院长林明容表示,这对于提升人民法院的亲和力与公信力,提升基层社会治理水平,从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生,促进社会和谐稳定,具有重要的现实意义和深远的历史意义。
零距离:法官与群众心贴心互动
“李法官,你快来,我们村一个船东雇的工人受伤住院了,现在不知道怎么办,赶紧帮忙处理下。”
接到祥渔村司法联络员老蔡“求援”电话后,李少雄法官就立即赶到挂钩的祥渔村。原来,村里的一个船东雇佣的员工受伤住院了,现在联系不上受伤工人的家人。工人已经住院了,但是没有亲人陪伴,赔偿如何处理,村里也没了办法。
李少雄法官在详细了解情况后,根据双方陈述及医院的证明,组织双方进行赔偿方案预商,很快,双方就达成协议,等待受伤工人家属到后再最后确认,船东和受伤工人都放下心里的石头。
这是李少雄法官作为社区法官接到的上百个电话中的其中一个,他经常在得到村里纠纷线索后,第一时间到达现场。
“我们能深切感受到的不仅仅是法官随叫随到的方便快捷,更多的是法院和法官的为民情怀。”联络员老蔡很有感触。
“法官到群众中去不是一个简单的动作,人到了只是第一步,更重要的是要全心全意地投入这个社区村,才能急群众之所及,想群众之所想,也只有这样,才能拉近与群众心的距离,让群众切实感受到公平正义就在身边。”石狮法院社区法官联络办公室负责人表示。
多元性:一站式便民服务中心
话说“远亲不如近邻”,而住在林边社区的洪某甲和洪某乙却因一点小矛盾闹了十几年,甚至连子女也陷入纷争中。日前,石狮法院湖滨法庭法官利用社区法官工作室的平台,将双方约到一起,经过4个小时的调解,洪某甲、洪某乙及双方子女终于握手言和。这一起长达13年的邻里纠纷得到圆满解决。
事情原委还要从2001年说起。当年,住在林边社区的洪某乙翻建老房子,在安装西面铁窗时,铁窗的外栏杆向外凸出部分空间。住在隔壁的洪某甲认为洪某乙侵占了他的空间,双方就此发生过多次争吵,甚至大打出手。当年5月,双方经过邻里调解,暂时缓解争吵。但这13年来,双方的矛盾并没有得到真正的解决,经常因为一点小事而引起争吵,甚至连双方的子女也加入到争吵当中。
去年11月,双方子女矛盾升级,产生互相毁损对方财物的情况。石狮法院湖滨法庭社区法官李美好知道此事后,主动联合社区、社区人民调解员及社区老人协会等人员,召集双方及其子女到社区法官工作室进行调解。李法官仔细查看了双方当年签订的协议书及房屋现场照片等资料,并耐心倾听双方意见,以寻找矛盾产生的根源。经过4个小时的耐心沟通,洪某甲与洪某乙双方及其子女均同意各退一步,且双方均表示日后再有矛盾产生不再采取过激行为,会及时向社区反映,这场长达13年的“马拉松式争吵”终于结束。
学习枫桥经验,把矛盾纠纷化解在萌芽状态,这是石狮法院法官一直努力的方向,而社区法官工作室的全面铺开,其功能还不止于此。
石狮法院根据老年人、残疾人等特殊群体的需要,依托127个社区法官工作室,除开展上门立案、上门调解、上门送达等一系列上门服务外,工作中还简化诉讼程序,强化快速执行,最大限度地发挥司法的服务和保障职能,让群众切实感受到司法的温暖。
同时,为了让法律在群众心里生根发芽,实现社会和谐,石狮法院开设法官讲堂,针对企业、群众的司法需求,实行“订单式”的法律服务定制,让法官按群众需求进村入户说法释理,确保每一场法官讲堂都是群众急需的。
“以前的法制宣传方式较为单一,不能有效满足企业、群众的司法需求,近期,我们创新法制教育方式,实行订单式的法律服务订制,实现了从‘关门审案’到‘开门讲法’的转变,大大拓展了司法公开的形式、领域和受众范围。”石狮法院院长林明容表示。
2014年,通过“社区法官”平台,共调处各类矛盾纠纷600多件,快速介入引导5起集体欠薪案件妥善处理,帮助809名工人讨回工资,协助教育社区矫正人员94名,培训人民调解员100多名,接受群众咨询近千人次,收集意见建议23条,发放法制宣传材料11000份。