创在潮头 虑在全局 干在实处 走在前列

——访泉州市中级人民法院党组书记、院长欧岩峰

文/本刊记者 林永传

十八届三中、四中全会以来，人民法院的改革步伐明显加快，各地法院工作机制创新也亮点纷呈。泉州市中级人民法院于今年1月12日全国首创推出“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台。仅仅5个多月的时间，该平台即收获了良好效果、获得了很好口碑，赢得社会各界的广泛赞誉，被誉为“开先河的创意、全局性的创新、革命性的创造”和诉讼服务的“泉州模式”。

盛夏时节，本刊记者就“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台的创新灵感与体会、对信息化成果的运用、对平台未来发展的展望等问题，专访了泉州市中级人民法院党组书记、院长欧岩峰。

记者：欧院长您好！我已经不是第一次到泉州中院了，但这次一进入泉州中院，就有一股清新之感，单看诉讼服务中心大楼上映入眼帘的“跨域·连锁·直通”几个字，就让人耳目一新，旁边“领跑改革创新‘最先一公里’、打通服务群众‘最后一公里’”的标语也十分引人注目，并能引人深思。我们也了解到，泉州中院首创的“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台社会反响很好，本刊也进行了多次报道。该平台在短时间内就获得最高人民法院、省高级人民法院、各级领导、社会各界的广泛肯定和赞誉，更获得了广大人民群众的支持。我们很好奇，您到泉州市中院工作的时间并不长，缘何想到要搞这样一个创新项目？

欧岩峰：之所以决定要尽快推出这一诉讼服务创新项目，是因为工作中面临着现实问题需要尽快解决，各界的关切与呼声需要有效回应。去年7月，我调到泉州中院工作后，在调研走访、了解情况、听取意见的过程中，有几个情况对我触动很大，也直接促使我认真思考解决问题的办法：一是我到任后，刚好赶上党的群众路线教育实践活动进入到整改落实、建章立制环节，而部分群众反映法院一些窗口人员素质不高、态度不好，群众有时到法院办事找不着门、找不到人的问题，正是我们重点整改项目之一。二是去年9月5日，在市政协听取法院工作情况通报会上，包括部分律师、人民陪审员在内的多名政协委员就改进法院诉讼服务提了不少意见建议，而这些意见建议主要集中在着力解决立案难问题、简化诉讼流程、提速办事效率、减轻群众讼累等上面。三是去年10月31日，市司法局向泉州中院发来建议函，司法局主要领导还上门反映，指出部分律师提出法院存在立案标准不统一、人为限制立案等问题，有的案件在这个法院、法庭能立，在另外一个法院、法庭就立不了，希望予以重视解决。四是泉州作为改革开放前沿阵地，经济发达，人口众多，城乡一体化水平较高，经济活动、人员往来十分频繁活跃，异地诉讼案件量比较大，而传统的诉讼模式以及条块分割的诉讼服务格局，与经济社会发展的深度融合不相适应，与群众的多元司法需求也不相适应，如何破解异地诉讼难、诉讼累的问题，有较强的现实需求、较大的现实意义。

这些现实问题，基本可以概括为“诉讼难”“诉讼累”，成为一个大课题摆在我面前，亟需以创新的思路、创新的办法予以回应和解决。“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台，就是为了破解“诉讼难”“诉讼累”特别是异地诉讼难、诉讼累问题而推出的。

记者：您刚才讲到了不少现实方面的考虑，那有没有政策方面的考虑？比如，党的十八届四中全会以来，社会各界对深化司法改革、推进司法体制机制创新特别关注。泉州法院创新推出该平台，如何契合四中全会提出的改革方向？

欧岩峰：我们之所以推出这一诉讼服务创新平台，既有解决现实问题的考虑，也是落实中央和上级法院改革精神的先行探索。2013年以来，最高法院作出着力解决“六难三案”即“立案难、诉讼难、执行难，门难进、脸难看、事难办，人情案、关系案、金钱案”的决策部署，省法院也要求集中破解 “门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”问题。我想，在一定程度上，这些难题可以归结为“诉讼难”“诉讼累”，既有普遍性，也有各地的特殊性。要真正破解这些难题，需要顶层设计与基层探索相结合，更需要从源头上、制度上、机制上去寻找治本之策，最终也离不开创新这条路径。

“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台是为破解“诉讼难”“诉讼累”而推出的，同时也与四中全会《决定》关于实施立案登记制改革的部署高度契合。通过建设“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台，泉州法院已经率先实现了全市法院立案标准的统一化、精细化，各个法院、法庭对于符合法律规定条件的案件均做到有案必立、有诉必理，比5月1日全国正式推行立案登记制早了好几个月。可以说，在破解“立案难”方面，泉州法院走在了前头，而且我们还更进一步，通过建设“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台，从立案向审判、调解、执行、信访等各环节延伸，创新打造“家门口诉讼”和“跨地域服务”的新格局，不仅让“立案难”成为历史，也为破解“诉讼难”“诉讼累”探索出了一条全新的道路。

总之，希望通过泉州法院先行先试的探索实践，能够为破解“六难三案”“四难”问题提供一个可复制的样本、可推广的经验。

记者：那“跨域·连锁·直通”这个创意是如何形成的呢？背后有什么理念或逻辑支撑？

欧岩峰：“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台这个名字，是为通俗易懂、直观易记起见而起的，借鉴了肯德基、麦当劳及银行的经营模式。肯德基、麦当劳在全世界任何地方，都有相同的标识、产品、服务，顾客都能收获良好的消费体验。任何一个银行网点，都能对外提供服务，客户不需要到开户行，就能办理各类业务。那法院能不能也为当事人和广大群众提供像麦当劳和银行那样的连锁式、标准化、无障碍、无差别的诉讼服务呢？我们经过去年底三个多月的多次研究论证、思考探索，认为虽然司法工作的特点与其它领域有很大不同，但只要对诉讼流程的某些节点或环节进行重新设计、重新建构，完全可以创新一种新型的诉讼模式，从而让跨地域、跨法院的连锁式、家门口、无障碍的诉讼服务成为可能。

从该平台的本质上说，是以打破诉讼服务的思维定势、重构诉讼流程新模式、再造诉讼服务新格局为基础和先导，是对诉讼服务体系、诉讼服务格局的全新建构，是从源头上、根本上、机制上为破解诉讼难、诉讼累特别是异地诉讼难、诉讼累问题而进行的创新之举。平台是创新成果的体现，也是我们首创的“家门口诉讼”这一新型诉讼模式和“跨地域服务”这一全新诉讼服务格局的载体。

记者：我们了解到，您在南平中院工作期间，也主导推出了一系列司法品牌，到泉州工作不到一年的时间，又主导推出了这一新型诉讼服务平台，并且大获成功。有人称您为“创新院长”，您对此怎么看？

欧岩峰：对于个人来说，怎么称呼、什么“名头”并不重要。在法院工作中，我确实十分注重创新，不曾停息也不曾中断。之所以“一路创新”，不是为了标新立异，“为创新而创新”，更不是为了做秀搞噱头，搞轰动效应，而是因为，创新是破解工作难题所需，是推进法院工作的强大动力，也是尽快改变法院面貌的有力抓手。习近平总书记强调，“迎接挑战，最根本的是改革创新”。古人也说：“日新盛德”。我们工作中，就是应该把创新当作一种应尽的责任、一种有为的担当，乃至一种可贵的品德。

我在南平工作期间，推出了“1110”工作机制（即提升案件质量效率、降低涉诉信访总量、下辖每个法院工作都有新亮点、队伍建设零违纪安全零事故），以及诸如“四全一选四下访”信访工作机制、“全员·能动·快速”安保工作机制等一系列配套的创新机制、创新措施，受到各界的一致好评。在这些创新机制措施的引领推动下，南平法院在较短时间内就实现了大的飞跃，多项工作从全省后位跃居全省前列。这有力证明了山区法院也可以大有作为，也可以赶超一流。但前提和关键，就是要敢于创新、勇于创新、善于创新。如果只是墨守陈规、按部就班，甚至得过且过、麻木不仁，那怎能奢望工作有起色、有进步？

与山区法院相比，应该说泉州法院在很多方面条件都更优越，没有理由不把工作做得更好、更出彩。但面对工作中存在的诸多现实问题，有的还是深层次的“老大难”问题，比如破解“诉讼难”“诉讼累”、破解“熟人经济”以及下一步要研究破解泉州法院极为突出的“案多人少”问题等，没有创新的思维、创新的办法不行，甚至没有源头上的、制度上的、全局性的、系统性的创新，也不行。这也就是我们在创新推出“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台的过程中，之所以要从重构诉讼流程新模式、再造诉讼服务新格局的全局考虑，进行全方位、系统性的创新设计和创新探索，而不是停留于就诉讼服务谈诉讼服务，满足于在一些细枝末节上进行修修补补的原因所在。也正因为如此，“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台才能发挥出提纲挈领的综合效益，既搭建起法院、法官和当事人及广大人民群众的“连心桥”，也成为推进全市法院工作的新动能，成为全市法院队伍建设和党风廉政建设的新抓手，成为全市法院基层基础建设特别是信息化建设的新引擎，日益焕发出勃勃的生机和独特的价值。

记者：您主导的这么多创新都取得了实实在在的成效，甚至可以说是大获成功，能不能和我们分享一下创新的方法和经验？

欧岩峰：谈不上方法和经验，但要说对工作创新的一些体会、感悟，我想主要有四点：

首先，要有民本理念、为民情怀。在其位，当谋其政。为官一任，就要造福一方。既然组织给我这个平台，就要珍惜它，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众、为地方多做些实事、好事，而不是只想着当太平官、无为官、庸庸碌碌的官。真正的创新，尤其是带有革命性、开拓性的创新，真的很不容易，但作为领导干部，就要有“以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数”这样一种民本理念与为民情怀。只要心中有民、心中有责，就能够克服一切困难、一切障碍，多为老百姓办实事、办好事乃至办大事。只要对老百姓有利，前人没想过的事我们敢于想，前人没做过的事我们积极做，前人没做好的事我们努力做好。我在南平、在泉州都主导了系列司法工作创新和品牌创建，一个根本标准就是要对老百姓有利，只要对老百姓有利的事我们就敢于做、勇于做、大胆做。

其次，要遵循规律、破解难题。我们的一切工作、一切创新，必须遵循规律、紧扣实际、广接地气，要拿出硬招实招，能够破解工作中的难题，并接受群众的监督和实践的检验。司法有其固有规律，司法工作的各方面包括工作机制的创新也有其规律，要进行创新，必须首先对司法规律有深彻洞察，对创新的现实需求、现实“容量”有准确把握，才能确保所做的创新是有效创新，也就是对破解工作中的难题有用、管用、好用，而不是“为创新而创新”，做样子、搞花架子。我在南平、在泉州主推的司法工作机制创新，几乎都围绕着执法办案这一法院工作主业进行，目的就是为了破解执法办案中的难题，更好促进执法办案。这其中必须对司法规律有着准确的把握、深入的洞察，对各地区情、民情、社情有着全面的了解，才能做到有的放矢、对症下药。

第三，要用心尽心、出色出彩。“早作而夜思，勤力而劳心”一直是我的座右铭。也就是要夙夜在公、勤于思考、勤于总结、勤于动手、亲力亲为，这既是做好本职工作的内在要求，更是工作更进一步、更上层楼，通过工作创新把工作做出色、做出彩的不二法门。没有深入的思考、用心的探索、认真的总结，要想创新特别是做出有意义、有价值的创新是难以想象的。泉州法院“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台，作为一项制度创新与工作试验，属于全国首创，没有先例可循，同时，该平台也是一个环环相扣、层层相连的创新体系，是对现有诉讼模式、诉讼服务观念的革命性改造，是一项带有全局性、基础性、战略性的工作，因此，我们高度重视，从一开始就把平台建设作为一把手工程，在前期调研论证、方案设计、动员部署、任务落实、宣传策划等各环节，我都均亲自主持、亲自参与、亲自督导、亲自把关，既当“总设计师”，又做“项目经理”，加班加点了无数个日日夜夜，付出了很多精力、很多心血，“花白了头发”，但我想，只要对老百姓有利、对破解工作难题有益，这些付出完全值得。

最后，要长期积累、厚积薄发。创新不是一朝一夕之事，更不能一蹴而就、一步登天。我在工作之中之所以能够一路创新，始终不曾松懈，我想也离不开我个人的多地区、多岗位的工作经历和长期锻炼。回顾我的学习工作经历，我于上世纪八十年代在厦门大学法律系度过了连续七年的学习研究生涯，创新意识、创新思维得到了锻炼。工作后，又长期在法院系统工作，从省高院的书记员、内勤做起，到助理审判员、审判员、副庭长，再到福州中院副院长、审委会委员，再到南平和泉州中院院长，经历过多个地区、多个法院、多个岗位的锻炼，对法院工作、审判业务、司法规律、司法制度的各方面、各环节都有比较深入全面的认知和把握。这些都应该是开展司法工作机制创新的一个比较有利的基础和条件。

记者：当前，“互联网+”正形成一种潮流。能请您为我们具体介绍一下泉州中院这个新型平台对信息化成果的运用情况吗？

欧岩峰：在我看来，“互联网+”更是一种思维、一种整体观和方法论。只有打破传统思维定势，对“互联网+”进行创造性运用，其效益才能被激活、才能成倍放大。也就是说，“互联网+”中的“+”，不仅仅是技术上的“+”，更重要的是思维、理念、模式上的“+”。正如互联网+传统卖场的创造性结合，才成就了阿里巴巴，造就了无数个商业奇迹，也让互联网技术没有停留于技术层面，而是大放异彩。此中关键，并非在于技术本身，而在于打破思维定势，运用技术手段开辟新的商业模式；但这也并非对传统商业模式的简单否定或替代，而只是对传统商业模式进行“升级换代”，线上+线下的O2O商业模式渐成新潮，原因正在于此。

为此，我们在“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台建设过程中，对于信息化成果的运用，始终坚持“理念为体，技术为用”的科学观点，以理念创新引领技术创新，技术创新为实践需求服务，既高度重视、充分发挥信息化手段的作用，又不完全依赖于信息化手段。

平台最核心的创新之处，正在于敢于率先从观念上打破诉讼服务的既定格局和传统模式，才最终开创了诉讼服务的全新局面。在此基础上，我们坚持线下服务与线上服务“两条腿”走路，把司法活动的亲历性要求与信息技术的集成化优势完美结合、有机统一，以最大限度满足不同群体的多元司法需求。同时，依托平台这一革命性、首创性的司法为民实践载体，多项首创性、革命性的技术创新成果也应运而生，并第一时间转化运用于平台的便民服务和内部管理上，使信息化成果的集成化、智能化优势发挥得淋漓尽致。

记者：请问您对该平台在未来的发展有何期望？

欧岩峰：习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第七次会议上指出，要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。我们所做的创新，就是一种结合实际、先行先试的基层探索，与习近平总书记的重要讲话精神高度契合。

泉州法院创新构建的“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台，率先探索出重塑诉讼服务格局、提升诉讼服务水平、破解诉讼难特别是异地诉讼难的有益做法，经过近半年的顺利运行和实践检验，已经积累起比较丰富、成熟的诉讼服务跨域协作经验，并取得显著成效，受到社会各界的极大认可、欢迎和好评，而且平台大范围运用的相关技术难关已经解决、扫清了技术障碍，完全具有可复制、可推广的条件。正如全国人大代表戴仲川、李振生所指出的，泉州法院 “跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台，具有可复制推广的独特价值和广阔空间，“适用范围越广，受益群众就越多，作用也就越大”。

鉴于平台的显著综合效益和复制推广条件，我们当然希望能够把平台推广运用到更高层次、更大范围，既有效保护、鼓励基层首创精神，充分拓展、提升基层探索的有益经验，也最大限度地发挥平台的效用，让尽可能多的群众享受到司法改革创新的红利，最大限度彰显社会主义法治的文明与进步。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革创新永无止境。“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”从长远来看，我们应该按照这样一种公共服务的理想图景去不断努力、不断创新创造：群众到法院也好、到政府也好，办事不用找人，也不会被刁难，能办就办得又快又好，不能办托关系也办不成，所有环节简洁明了，有的服务还可以在家门口甚至在家里就办成，不会拐弯抹角，不用来回反复折腾。可能若干年后我们回过头来看现在公共服务中的一些不足和弊病，会觉得很不解甚至“不可理喻”，这就是我们努力的方向。