泉州市中级人民法院探索建立行政审判新机制

“专家会审” 解纷化讼

福建法治报-海峡法治在线8月29日讯 行政诉讼，俗称“民告官”。长期以来,行政诉讼案件存在“两高两低”(即上诉率高、申诉信访率高、实体裁判率低、原告服判息诉率低)的突出问题。究其原因，内外皆有。在法院外部，主要是老百姓对行政诉讼接触不多、了解不够，加之社会上诸如法院和行政机关“官官相护”之类的误解尚未消除。当事人特别是原告难免对法院是否依法独立公正有怀疑，对司法审判不理解、不信任、不配合，导致“案难结、事难了、人难和”。在法院内部，随着经济社会的发展和全面依法治国的推进，行政诉讼案件日益增长，新类型案件层出不穷，群体性、专业性强的矛盾纠纷逐渐增多。但法院司法资源、司法能力尚不能与之完全适应，以致司法人员常有“独木难支”“左右为难”之感。行政审判，已成为法院难以承受之重。如何化解“信任危机”，提高当事人对法院裁判的认同度，提升行政审判公信力，成为重大课题。

泉州市中级人民法院院长欧岩峰

党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出要“切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题”。2015年，立案登记制全面实施，新行政诉讼法作出关于实质化解行政争议的系列制度安排，破解行政诉讼“三难”特别是“立案难”问题迎来前所未有的机遇。但如何破解 “审理难、执行难”特别是“息诉难”问题，仍亟待司法实践中的不断探索与创新。

行政审判中的一个个难题，正如医学上的一个个疑难杂症。医院对疑难杂症的专家会诊，为我们破解行政审判难题提供了重要启迪。

经过认真调研、反复论证，泉州市中级人民法院于2015年4月创新推出行政审判“专家会审”机制。即由法院牵头，聘请省、市有关人大代表、政协委员、高校学者、中介机构和行业协会领军人员等建立专家库，以名录形式备存法院并向社会公众公布。行政诉讼当事人可自愿、自主选择专家，专家以独立第三方的地位对行政执法行为和法院行政审判工作进行“会审”，协助预防和化解行政争议。

行政审判“专家会审”机制，依法公正是基础，专家介入是手段，会审化解是关键，定分止争、增进和谐才是目标。其创新价值，主要体现在：对当事人而言，专家以其专业优势和独立第三方身份，接受当事人法律咨询并答疑解惑，当事人更容易理解和接受，有利于服判息诉、案结事了，把好了“息诉化解关”。对法官而言，专家通过提供专业意见，成为法院审理行政案件特别是新类型案件的“智囊团”，有助于弥补法官相关领域专业知识之不足，提高办案质量和效率，把好了“质量效率关”。同时，专家亦可以独立第三方身份对审判活动进行评价和监督，有助于规范行政审判行为，提高行政审判公信力。而且，专家库对全社会开放、共享，行政机关在执法或进行重大行政决策时，亦可请求专家提供法律意见，有利于提高行政决策和行政执法水平，切实从源头上减少行政争议，把好了“源头治理关”。

经过一年多的实践，“专家会审”机制运行良好，在实质性化解行政纠纷、协调各方利益关系、增进群众对司法的认知和认同等方面发挥出日益明显的作用。

行政审判“专家会审”机制的出台，契合中央的改革精神，符合行政诉讼法的规定，在全国法院系首创。专家“把脉行政争议，问诊行政审判”，从源头上减少行政争议和从出口上实质化解行政争议，已成为泉州法院行政审判的新常态。

下一步，我们将在实践中不断丰富完善“专家会审”的专家组成、参审范围、保障体系等，特别是推动“专家会审”领域从行政审判环节向行政决策、行政执法环节延伸。着力把“专家会审”建成加强依法行政与公正司法良性互动的新平台、矛盾纠纷多元调处体系的新机制、行政争议实质性化解的新经验，努力为司法改革创新和法治文明进步提供成熟样本、作出应有贡献!

(泉州市中级人民法院院长 欧岩峰)

福建法治报2016年8月27日第5版