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泉州市两级法院创新行政审判机制工作纪实
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  发布时间:2016-08-29 15:27:43 打印 字号: | |

泉州市两级法院创新行政审判机制工作纪实

专家“秀”起来 纠纷“减”下来

福建法治报-海峡法治在线829日讯 被人们称为“民告官”的行政诉讼一直广受公众关注,而如何打破行政审判困境的课题一度困扰着法院。

泉州市两级法院迎难而上,在全国首创行政审判“专家会审”新机制,打造出了行政审判新样板。自去年4月份实行该机制以来,专家会审团坚持问题导向,从案件矛盾、诉讼目的等方面存在的突出问题入手,努力寻找突破口;以第三方提供专家意见、评价执法审判、协助化解争议,将“会审”案件能力充分“秀”出来,为提升行政审判公信力、推动依法行政和法治政府建设作出重要贡献。

专家探讨案情提供法律意见

夯实基础打好“准备仗”

兵马未动,粮草先行。专家团成员来自行政机关、高校、各行业,专家参与案件评审可谓是兼职行为。因此为专家团成员提供固定的会审场所,对专家会审工作给予补助,保障专家会审权利等方面是“专家会审”机制良好运行的重要保障。

为此,泉州市中院、鲤城区法院、丰泽区法院专门设立了“专家会审”办公室,为专家参与案件提供便利。对参加案件评审的专家进行财政补贴,保障专家的工作条件和待遇。

与此同时,泉州市中院和鲤城区法院将“专家会审”机制内容编印成册进社区分发宣传;邀请人大代表和行政机关工作人员旁听案件“会审”,进一步加强“专家会审”机制的社会影响力,充分体现专家“会审”案件的权威性。

为保障机制充分发挥效用,泉州市两级法院还创设“专家会审”机制配套措施。去年821日,“南安市依法行政教育基地”正式挂牌成立。基地依托泉州市中院行政审判“专家会审”机制专家库成员,在市委党校开设依法行政专题课程,开展庭审观摩等现场教学。基地利用专家团成员来自各行各业的优势和参与案件评审的良好契机,推进各级行政机关“全员、全程、全面”接受普法教育。从而提升各级行政机关及其工作人员依法行政的意识与能力,促进各级行政机关依法行政水平不断提高。

而惠安县法院则创设“行政专家纠纷解析”微信群,为群众提供更加便捷的司法服务。涉及行政纠纷的民众若有需要,可在立案的同时到该院行政庭,申请加入该微信群,即可通过网络向行政诉讼专家咨询。

“我是抱着试试看的心态加入‘行政专家纠纷解析’微信群,没想到纠纷这么快就解决了!”去年514日,利用微信平台在行政法领域专家的帮助下,男子张某与惠安某边防派出所间的纠纷仅3天便成功化解,张某很是感激。

合理运用做好“减压阀”

行政案件往往涉及的法律、行政法规、规章繁多,特别是新修改《行政诉讼法》的施行。随着经济社会的不断发展,新生事物层出不穷,部分行政诉讼法官对新类型案件把握不准,司法能力整体水平与新时期的要求不适应。做好行政审判工作,光靠法院单枪匹马是非常困难的。

那么,机制有了,保障落实了,如何运用好“专家会审”机制化解行政纠纷?

在办理行政案件中,泉州市两级法院充分赋予专家提供法律意见、评价执法审判、协助化解争议等职能,发挥专家在预防和化解行政争议方面的“润滑剂”作用,做好社会稳定的“减压阀”。一方面由专家指导行政机关依法行政,预防违法行政情形的发生,从源头上减少行政争议;另一方面由专家提供专业意见,协助法院做好法律释明和纠纷化解,促使当事人服判息诉,切实从出口化解行政争议,增进社会和谐。

去年62日,原告黄某成诉被告泉州市鲤城区工商行政管理局、第三人泉州某公司一案中,黄某成主张第三人提交变更登记的股东会决议上,其签名是别人伪造的,请求撤销变更登记。对于该工商行政登记是否应予撤销的问题,泉州市丰泽区法院立刻邀请泉州市政府法制办复议应诉科科长吕少蓉发表专家意见。

“被告受理并核准本案工商行政登记的行为并不违法,但因变更登记所依据的股东会决议、股东会议纪要是虚假的,应视为在审理后发现主要证据不足,可以判决撤销,建议被告启动自我纠正机制。”吕少蓉认为。丰泽区院采纳了专家意见,案件很快得以妥善解决。

据了解,今年以来,泉州市中院、鲤城区法院、丰泽区法院、南安市法院积极邀请专家参加案件会审。参审专家认真查阅案情,指出存在的问题,提出方案供审判人员参考。积极开展协调工作和判后答疑,充分发挥了专家从源头上减少行政争议和从出口上实质化解行政争议等方面的重要作用,有力维护社会安定稳定。上半年,泉州市两级法院共邀请专家会审案件1411人,其中泉州市中院52人次、丰泽区法院44人、鲤城区法院11人、南安市法院44人。

积铢累寸成就“破冰行”

“案子结了,群众满意了,行政争议也解决了”,这是行政审判法官的期望,而行政审判“专家会审”正好契合了法官的期望。经过一年多来的实践,行政审判“专家会审”这一破冰之举,充分发挥了专家从源头上减少行政争议和从出口上实质化解行政争议等方面的重要作用。

“原本觉得民告官‘尽是输’,但还是想试一下,多亏有法院和专家们,我们的知情权才能得以保障!84日,一起行政案件的四原告之一严某明开心地说道,同时表示同意撤诉。

原来,83日、4日,泉州市中院行政庭邀请行政审判专家陈惠绍参与5个案件的协调工作。合议庭和双方当事人充分听取专家专业意见,并就案件的诉讼目的、当事人合法权益保障进行深入协商,诉调相济。两日内,5件案件均达成和解协议,原告申请撤诉。

今年7月份,丰泽区政府邀请行政审判专家对2起案件提供专业意见。专家以专业意见评价案情,促进公正审判,均得到当事人的充分认可,取得良好的审判效果和社会效果,规范了行政行为。

……

截止目前,泉州市两级法院共邀请专家“会审”案件53件,邀请专家143人次;案件经专家提供意见或参与协调后成功化解行政争议的36件。

行政审判“专家会审”机制运行以来,泉州市两级法院行政案件实现高效审理和公正裁判,行政纠纷不断减少。不仅赢得老百姓的赞誉,也得到了辖区政府和行政机关的肯定和支持。

尽管如此,泉州市两级法院仍不止步。近期,泉州市两级法院行政庭正对“专家会审”机制成功化解的一批行政诉讼典型案件进行梳理,总结经验,弥补不足。从而促进“专家会审”机制在预防和化解行政争议、促使当事人服判息诉、促进社会和谐等方面发挥更为重要的作用。

(本报记者 林扬阳 特约记者 蔡崇谋)

福建法治报2016年8月27日第5版

责任编辑:泉州频道管理员