福建省泉州市中级人民法院印发

《关于打造争优争先争效一流法治营商环境 推动民营经济创新发展的实施意见》的通知

全市各基层人民法院、中院各部门：

现将《福建省泉州市中级人民法院关于打造争优争先争效一流法治营商环境 推动民营经济创新发展的实施意见》印发给你们，请遵照执行。

福建省泉州市中级人民法院

2023年3月21日

福建省泉州市中级人民法院

关于打造争优争先争效一流法治营商环境

推动民营经济创新发展的实施意见

为全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神和习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，深入贯彻落实省委、市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，认真贯彻落实全市民营经济发展大会精神，传承弘扬“晋江经验”，推动泉州法院在打造一流法治营商环境新征程中开好局起好步，根据《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅印发<关于推动民营经济创新发展的若干措施>的通知》《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市贯彻落实福建省推动民营经济创新发展若干措施的工作方案>的通知》《泉州市打造“干部敢为、企业敢干”一流营商环境专项行动方案》《泉州市纪委监委关于促进政商关系亲清统一 推动优化营商环境的八条措施（试行）》《泉州市政法机关进一步深化法治护企服务保障民营企业健康发展的十二条意见》和上级法院关于服务保障民营经济创新发展的部署要求，结合泉州法院工作实际，制定本实施意见。

一、深学争优提高认识，切实增强服务和保障民营经济创新发展的责任感使命感

深学争优，就是要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，当好理论武装的“优等生”，坚持学思用贯通、知信行统一，聚焦服务保障民营经济创新发展目标任务，在学习中找对策、找方法、明思路、明举措，努力在构建泉州市一流法治营商环境中展现泉州法院的司法作为、体现泉州法院的司法担当。

1.明确思路统一思想。党的二十大报告指出：“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”经济高质量发展离不开政府的宏观调控，也离不开法治的保驾护航。全市法院要深入学习贯彻党的二十大精神，充分认识民营经济的重要作用，从讲政治、讲大局的高度把党中央、省委、市委支持民营企业创新发展的决策部署学习好、领会好、贯彻好，紧紧围绕泉州市“八大优势产业+四大经济”，不断完善司法服务保障新机制新平台新举措，聚力打造一流法治营商环境。

牵头部门：中院研究室

责任部门：中院各部门，各基层法院

2.确定目标争先进位。起步决定后势，开局关系全局。全市法院要秉承“敢为人先、爱拼会赢”精神特质，增强争优、争先、争效意识，以深入开展“七争竞赛”活动为抓手，以“促公平、提效率、更便民”为导向，紧盯“买卖合同审判执行节点流程，高效有序推进破产重整，推进行政争议实质性化解”三个重点环节，按照“补短板、求突破、树品牌”“全省领先、全国一流”两大目标，坚持学习借鉴和改革创新同步推进，聚焦重点、争先进位，找准差距、补齐短板，努力实现“执行合同”“办理破产”指标位居全省“标杆”行列，配合“司法与行政执法”指标力争进入全省“标杆”行列，为全市营商环境建设交出优秀的司法答卷。

牵头部门：中院研究室、金融庭、行政庭、执行局

责任部门：中院各部门，各基层法院

3.压实责任协同推进。全市法院要将优化营商环境工作摆上重要议事日程，专题部署，专题研究，一把手要亲自部署、亲自督导，分管院领导要统筹推动实施，牵头部门和责任部门主要领导要直接负责，全力提升法治营商环境工作。中院优化营商环境办公室（中院研究室）要负起抓总责任，联合牵头部门、责任部门，落实“内部会商、外部联络、向上沟通、向下指导”四项机制和“周跟进、月例会、季通报”三项制度，既要加强法院内部各部门之间的密切配合，也要加强与外单位的沟通交流，更要密切关注省上政策、动向，还要强化对基层法院的督导，周密安排部署，做到每项工作都有专人对接，明确时间表、路线图，切实将各项举措落细落实落到位，实现两级法院协同发力，“一盘棋”推进。

牵头部门：中院研究室、金融庭、行政庭、执行局

责任部门：中院各部门，各基层法院

4.改革创新锐意进取。各牵头部门、责任部门要结合各自职责和地域特点，推出可复制、可推广营商环境创新举措；要认真做好季度性总结工作，于每季度第三个月24日前向中院研究室报送工作推进情况，包括工作举措、取得成效、拟公开政策、创新举措、典型案例、存在问题和需要协调的事宜等；要充分运用融媒体，广泛宣传开展工作的经验做法、先进典型和成效，强化公开晾晒，形成大抓落实、狠抓落实的鲜明导向，营造比学赶帮、争先奋进的浓厚氛围。对各牵头部门、责任部门获刊发或者领导批示肯定的经验、创新举措，结合省评和市“营商环境指数”年度绩效考评工作予以正向激励，对工作不力的给予通报批评、限期整改。

牵头部门：中院研究室、金融庭、行政庭、执行局

责任部门：中院各部门，各基层法院

二、敢为争先开拓创新，切实为民营经济创新发展营造更加公平有序的法治环境

敢为争先，就是要在发扬斗争精神上下功夫，当好敢拼会赢的“先行者”，以更大力度推进“敢为、敢闯、敢干、敢首创”，大胆实践、大胆探索，把“敢”的成果体现在激发各类市场主体动力活力上，全维度推进“法治护企”等专项行动，在打造更有活力、更有韧性的法治环境上实现创新突破。

5.推进数助决策与数助治理品牌建设。发挥司法数助治理中心对审执数据的监测和分析作用，建立审判执行流程节点闭环管理、动态管理，促进审执质效提档升级。在洛江法院试点建设服务司法的“智服中心”、科学监管的“智管中心”、参谋决策的“智策中心”，强化商事案件监管和数据研判应用。

责任部门：中院审管办，洛江法院

6.完善有关法律文书及调查令在线核验服务。贯彻《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定，落实律师调查令制度，上传案件电子卷宗和律师调查令至最高人民法院司法链进行存证，优化人民法院提供律师调查令、立案文书信息在线核验程序。

牵头部门：中院行装处

配合部门：中院审管办、各审判执行业务部门，各基层法院

7.开展涉民营企业专项执行行动。突出执行工作强制性，用足用好失信、限高、罚款、拘留等强制措施，加大涉民营企业执行案件的财产处置进度和力度，全年全市法院开展涉民营企业专项执行行动不少于25场次，及时兑现民营企业胜诉权益。

责任部门：中院执行局，各基层法院

8.坚持推行善意执行。灵活采取“放水养鱼”的双赢柔性执行措施，促进有发展潜力与积极生产自救或暂时性生产经营困难的被执行民营企业与债权人达成债转股、分期执行等执行和解方式，为被执行民营企业营造发展空间。

责任部门：中院执行局，各基层法院

9.成立行业协会政协委员履职解纷室。在全市不同行业成立政协委员履职解纷室，聘任行业协会中有代表性、影响力和公信力的政协委员参与案件调解和纠纷化解，加强矛盾纠纷源头治理，全年力争成立10个行业协会政协委员履职解纷室。

责任部门：中院民二庭，各基层法院

10.扩大企业诉讼“白名单”覆盖面。通过福建法院司法大数据分析民营企业基本情况，由地方政府推荐，将信誉好、前景优的合规企业纳入“白名单”，增加“白名单”企业入库数量，通过诉前前置调解，有效防止企业因涉诉导致信誉受损。

责任部门：中院民二庭

11.完善破产管理人选任制度。强化债权人权益保护，继续指导基层法院开展破产企业债权人等利害关系人推荐破产管理人后由法院指定试点工作，增强破产企业相关权利人对破产程序的参与度。

责任部门：中院金融庭，德化法院、安溪法院、石狮法院

12.优化破产企业涉税服务。采用“一企一议”的方式落地破产企业税收优惠政策，联合税务机关在破产财产拍卖前、重整计划拟定前予以专门税收优惠政策指导，加强重整企业纳税信用修复指导，化解重整企业因税务等级受限导致的融资困难。

责任部门：中院金融庭，各基层法院

13.发挥共益债融资平台作用。向金融机构推介重整企业以及破产企业的优质资产，促成金融机构提供共益债、重整投资等融资工作，化解破产管理人缺乏资金无法推进破产处置工作的困难，推进破产处置工作和企业重生。

责任部门：中院金融庭，各基层法院

14.完善破产管理人的管理和监督机制。在对管理人案件监督、个案考核、摇号管理的基础上，对管理人进行分级管理和整体系统考核，加强对管理人的动态监督，提高办案效率。

责任部门：中院金融庭

15.健全侵权惩罚性赔偿制度。合理运用证据规则、经济分析方法等手段，建立与知识产权市场价值相适应的损害赔偿量化规范，严格执行知识产权惩罚性赔偿制度，保护创新创造。

责任部门：泉州知识产权法庭，洛江法院、泉港法院、晋江法院、石狮法院、南安法院、德化法院

16.完善技术调查官制度。充分利用中国（泉州）知识产权保护中心的资源，着力构建技术调查、技术鉴定、技术咨询、专家陪审、专家证人“五位一体”相互协调的技术事实调查认定体系，提高知识产权审判质效。

责任部门：泉州知识产权法庭

17.深化知识产权快速协同保护体系。开展“知识产权司法保护工作推进年”活动，设立知识产权司法协同中心、涉外知识产权纠纷诉调对接办公室、泉州知识产权法庭巡回审判庭，健全同WIPO仲裁与调解上海中心合作机制，为市场主体提供多元便捷的维权渠道和高效优质的法律服务。

责任部门：泉州知识产权法庭，洛江法院、泉港法院、晋江法院、石狮法院、南安法院、德化法院

18.开展“数字经济·泉知护航”专项行动。出台服务保障数字经济和数字化发展的实施意见，加强“涉网”知识产权司法保护，有效回应数字经济发展司法需求。

责任部门：泉州知识产权法庭

19.创建知识产权亲商法律服务品牌。树立“用户思维、客户体验”理念，打造“1+2+3”知识产权亲商法律服务品牌，依托一个知识产权“法官工作室”平台，组建两个知识产权亲商法律服务团队，实现“听诉求、答疑惑、解纠纷”等三项功能。

责任部门：泉州知识产权法庭，洛江法院、泉港法院、晋江法院、石狮法院、南安法院、德化法院

20.打造国际商事纠纷解决优先地。完善泉州国际商事法庭运行机制，主动融入海丝中央商务区泉州片区建设，成立国际商事专家委员会，聘任涉外、涉港澳台侨案件特邀调解员，探索建立具有泉州特色、海丝元素的国际商事纠纷化解“泉州模式”。

责任部门：泉州国际商事法庭，各基层法院

21.依法服务和促进民营经济融入国际国内双循环。服务共建“一带一路”高质量发展，积极对接RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），引导企业用好RCEP规则，帮助企业提高防范国际市场风险能力，推进我市对外贸易高质量发展和扩大开放政策进一步拓展。

责任部门：泉州国际商事法庭

22.打好“新侨牌”。围绕凝聚侨心、激发侨智、服务侨胞，探索开展主动式、前瞻性、个性化、非接触的域外法律服务保障模式，健全涉台纠纷多元化解机制，平等保护台胞台企利益。

责任部门：泉州国际商事法庭，各基层法院

23.扩大对外司法交流。积极谋划筹备第二届海上丝绸之路（泉州）司法合作国际论坛，提升我国司法的国际公信力。

牵头部门：中院办公室、泉州国际商事法庭

责任部门：中院各部门

三、实干争效强化作为，切实为民营经济创新发展营造更加便捷高效的法治环境

实干争效，就是要在大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风上下功夫，当好务求实效的“实干家”，扑下身子干实事、谋实招、求实效，把“效”体现在推动“执行合同”“办理破产”牵头指标和“司法与行政执法”配合指标各项监测事项数据的有效提升上，更好地见行动、开新局。

24.打造全流程一体化诉讼服务体系。大力弘扬跨域诉讼首创精神，推动跨域服务事务全覆盖、流程全贯通、方式全智能、数据全共享，继续全方位引领全国法院跨域诉讼3.0版改革。系统推进现代化诉讼服务体系建设，有效聚合在线服务平台、电子诉讼服务平台、诉讼服务热线等系统，实现一窗通办、数智赋能、标准重塑、服务优质。

责任部门：中院诉讼服务中心，各基层法院

25.着力提高诉源治理实效。紧盯“民商事案件诉前调解成功案件占一审立案比”“万人成讼率”等关键指标，积极融入党委领导的共建共治共享社会治理格局，指导基层法院诉非联动中心实质化运作，充分使用人民法院调解平台开展在线诉调对接工作，推动更多法治力量向引导端和疏导端发力。

责任部门：中院诉讼服务中心，各基层法院

26.优化送达工作机制。与邮政深入开展司法集约送达合作，优化“法院+邮政”送达新模式，充分运用电子卷宗和数据同步生成优势，优化送达内、外流程，切实提高送达质效。

牵头部门：中院审管办

责任部门：各审判业务部门，各基层法院

27.完善辅助事务集约办理。创新衔接机制，减少现有的审判流转环节，缩短首次排期耗时等辅助事务的办理周期，提高首次开庭率等，进一步提升审判流程效率。

牵头部门：中院审管办

责任部门：各审判业务部门，各基层法院

28.推进“速裁中心”实质化运行。实施繁简分流，充分发挥“速裁中心”、速裁机制和独任制审理优势，推进小额速裁改革，以买卖合同案件为切入点，强化审判节点全流程管控，推广适用要素式、令状式裁判文书，为审判“提速”。

责任部门：中院速裁中心，各基层法院

29.全力做好长期未结案件清理工作。以买卖合同纠纷案件一年以上长期未结案件“全面清零”为目标，重点跟踪督促审理时间已满6个月的买卖合同纠纷案件的清理工作。

责任部门：中院审管办、速裁中心，各基层法院

30.强化涉企案件司法监督。制定年度评查工作方案，将涉民营企业的“被发改”案件纳入季度常规评查工作，对涉民营企业和民营企业家的“长期未结”案件、“执行终本”案件开展专项评查，对涉民营企业和民营企业家的信访申诉类案件开展重点评查，加大审判监督力量，确保司法公正廉洁。

牵头部门：中院审管办

责任部门：中院立案庭、执行局，各基层法院

31.全面提升破产案件审理效率。继续完善“执转破”、简化审工作，优化破产案件立案、送达、财产处置等环节管理，严格按照《破产清算案件审理时间示意图》，简化破产案件审理程序，缩短办案时长，提高破产审判效率，及时盘活社会资源。

责任部门：中院金融庭，各基层法院

32.进一步落实破产企业简化注销等事项。深化府院联动，加强与市场监督管理局沟通，进一步规范破产企业信息共享、股权解冻、解除质押、简易注销等事项。

责任部门：中院金融庭

33.加快推进法治政府建设进度。落实“五位一体”以庭代训常态化机制，提高行政机关应诉和执法水平。

责任部门：中院行政庭，鲤城法院、丰泽法院、洛江法院、南安法院、永春法院

34.持续推动“双率”一降一升。做实做细行政诉讼行政机关败诉率和负责人出庭应诉率情况分析统计，每季度向司法局报送，针对问题发出警示。

责任部门：中院行政庭，鲤城法院、丰泽法院、洛江法院、南安法院、永春法院

35.拓宽行政争议诉源治理维度。增强与党委政府的沟通协同联动，深化与司法局、公安局、人社局、住建局等部门的对接，积极筹备行政争议诉源治理中心，建立健全“法院+”诉调对接机制，让更多的行政争议通过非诉方式解决，推进行政争议实质性化解。

责任部门：中院行政庭，鲤城法院、丰泽法院、洛江法院、南安法院、永春法院

36.抓好党政机关“零强制”执行机制。加强与党政机关的沟通协调，第一时间将案件情况通报地方党委政府，并定期将涉及全市各级政府部门及其组成部门、事业单位的诉讼执行案件信息推送至市信用办，督促有关部门抓紧履行，保障市场主体合法权益。

责任部门：中院执行局，各基层法院

37.巩固提升执行质效。紧扣省法院“执行质效提升（年）活动”部署，锚定“执行质效与管理指标”全面均衡提升的要求，每月通报全市法院执行质效情况，针对相对薄弱的指标进行分析研判，采取有效举措，确保各项指标高位运行。

责任部门：中院执行局，各基层法院

38.完善法治化营商环境促进中心平台建设。优化司法服务营商环境工作保障机制，召开营商环境咨询监督委员座谈会等，主动听取各类市场主体代表的意见，有针对性地改进完善司法服务措施。

责任部门：中院研究室，各基层法院

39.创新普法宣传形式。充分运用传统媒体和“两微一网”等新媒体平台进行以案说法、庭审直播；召开新闻发布会，发布典型案例白皮书；组织民营企业家旁听庭审；组织法律宣讲团进重点企业开展普法宣传、法律咨询，提高民营企业和民营企业家的法律意识和风险防范意识。

牵头部门：中院研究室

责任部门：中院办公室、审管办、各审判执行业务部门，各基层法院